5月13日，在宁波市十三届人大一次会议上，宁波消防支队政委虞益元提交的关于制定《宁波市居住出租房消防安全管理规定》的议案得到了与会人员的广泛关注。

　　出租房消防安全形势严峻
　　虞益元在提交的议案中讲述，宁波市外来人口已达到300多万，出租房服务已经形成一项产业。由于出租房建筑物性质、租房人员、出租房安全管理等情况十分复杂，出租房特别是居住出租房的消防安全管理已经成为一大难题，出租房发生的火灾也逐年上升。据统计，2006年，宁波市共发生居住出租房火灾121起，占全市发生火灾的17.3％，其中死亡9人，受伤6人，占全市火灾死伤的比例分别是45.2%和39.8%。同时，该议案提到：目前，宁波市居住出租房的消防安全现状主要为：出租房人员流动性大、隐蔽性强、登记率不高，人员具体情况难以准确掌握；火灾隐患严重，大多数房主和承租人的消防安全意识淡薄；安全管理责任不明确；相关执法部门对出租房的消防安全管理存在盲区。

　　代表进行实地走访
　　当天下午，诸多代表来到位于江北大庆北路的宁波孔浦海洋客房部实地走访。
　　据虞益元介绍，这幢建于30多年前的建筑，改建前是一国有企业的大礼堂，现整幢大楼被个人租用，并且租用者将建筑原先的三层结构改建成五层，简单地分隔成80多间租给外来人员。
　　各代表沿着昏暗的楼道上下转了一圈，发现建筑中有多种形式的房间存在，一楼不仅有快餐店、杂货店、网吧，还有一家托儿所；楼上是客房部和棋牌室。粗略估计，这幢老建筑内大约共有200人居住或经营，以房客居多。
　　在客房部，沿着一条狭小的通道往里走，只见两边密密麻麻地布满了几十间平均只有几平方米的出租房，分隔房间的都是一些易燃材料。
　　紧挨着出租房搭建着一排简易厨房。推开其中的一间，只见里面的空间仅能容一人立足。江北消防大队朱大队长说，这些简易房中大量易燃、可燃材料的使用，使建筑物耐火性能等级降低，防火、防烟分区面积扩大，而且楼内又没有配置相应的消防设施，万一发生火灾事故，极易造成火势蔓延和建筑物内部坍塌，并导致群死群伤。

　　监管缺乏法律依据
　　针对上述问题，宁波市政府、消防等部门人员曾多次走访了宁波外来人口居住集中的慈溪、鄞州、余姚等地，还对孔浦海洋客房部、江东东海菜市场两个居住出租房隐患较为典型的单位进行了实地调查。消防部门和其他有关部门也曾多次对其进行检查和整治，但因种种原因，效果不明显，未从根本上解决问题。
　　虞益元认为，“关键是缺乏法律依据，像居住用的出租房是否属于消防审批纳入的范围，该按照什么法律来处理出租房管理问题等，现在没有明确的规定”。
　　据悉，虞益元在向大会提交的关于要求制定宁波市居住出租房消防安全管理地方性法规的议案中，建议借鉴广东、上海等地的先进管理经验，对居住出租房特别是非成套房作进一步的排查调研，明确相关部门在居住出租房地方性法规中的具体监管职责，因为出租房安全的管理需要各有关部门的配合，特别是综治、安监、公安、规划、工商、城管、民政、土管、建设、房地产管理等部门。代表们建议明确一个主管部门如综治部门，负责统筹出租房的安全工作，并明确各部门的具体职责。